完善自由贸易试验区结构，推进海南自由贸易港建设，增进综合保税区高水平开放——
打造新高地，开放平台将更强（展望“十四五”·开放之门越开越大②）
本报记者 徐佩玉
在位于山东自贸区青岛片区的山东口岸青岛港全自动化码头，自动扶引趁魅正在忙而有序地来回穿梭。
张进刚摄（人民视觉）
去年底，进口整车保税仓储展示功效在松江综合保税区落地，该保税区成为上海shou家开展进口汽车保税展示业务的综合保税区。图为一批进口保时捷整车日前抵达上海松江综合保税区，事情人员正在卸货。
蔡 斌摄（人民视觉）
海南美亚高性能铜加工材生产基地是2021年海南自由贸易港建设项目di一批集中开工的项目，建成后预计将生产10万吨/年的高性能灼烁铜杆、jin密超薄铜箔、高精度铜管等产品。图为工人在海南美亚电缆集团有限公司车间加工电线电缆。
袁 琛摄（人民视觉）
3月27日，海南自由贸易港2021年首批zhong点项目集中签约，34个项目乐成落地，所有项目协议投资总额约138亿元——海南自由贸易港正如火如荼地建设中。
自由贸易试验区、海南自由贸易港、国家ji新区和开发区、综合保税区……革新开放以来，中国先后设立的种种开放平台，成为中国对外开放的一块块“试验田”，发挥着先行作用。
“十四五”计划纲要提出，统筹推进种种开放平台建设，打造开放条理更高、营商情况更优、辐射作用更强的开放新高地。未来5年，这些开放平台的功效和作用将进一步强化。
差别时期差别区域“试验田”
“海南现在游客多得嘞！”陈师傅是一名网约车司机，每日往返于三亚海棠湾各大酒店与免税店之间，“全国各地的人都跑来海南购物了！你瞧瞧，就这么几百米的路都能堵死，全是去免税店的车！”正如陈师傅所说，海南已经成了一座“购物天堂”。数据显示，今年前两个月，海南省9家离岛免税店免税销售额达84.9亿元，同比增长359；购物人数达152.9万人次，同比增长191；购物件数达807.85万件，同比增长216。
今年2月，财务部、海关总署、国家税务总局联合宣布《关于增加海南离岛旅客免税购物提货方法的通告》，明确离岛旅客购置免税品可选择邮寄送达方法提货，再次便当了全国消费者购置免税商品。
2020年，海南自由贸易港扬帆启航。当年6月1日，中共中央、国务院印发《海南自由贸易港建设总体计划》，人才个人所得税zui高15％、勉励类企业实施15％企业所得税、企业进口自用生产设备免征进口关税、进口环节增值税和消费税等60条“干货”为海南自由贸易港保驾护航。� ？诤９厥菹允�，2020年，海南外贸进出口额达933亿元，同比增长3%，增速快于全国平均水平1.1个百分点。
从国家ji新区、综合保税区，到自由贸易试验区、海南自由贸易港，革新开放以来，中国先后设立了多种类型的开放平台，笼罩了差别区域、发挥着差别功效，成为中国对外开放的一块块“试验田”。
近年来，自由贸易试验区不绝扩围。从2013年建立上海自由贸易试验区，到2020年新增北京、湖南、安徽3个自由贸易试验区，目前中国自由贸易试验区数量已达21个，形成了笼罩工具南北中的新花样。
大胆试、大胆闯、自主改——自由贸易试验区作为中国quan面深化革新和扩大开放的“试验田”，在“十三五”时期取得了一系列可复制推广的制度立异结果，革新良种撒播全国。7年多来，自由贸易试验区探索形成了173项制度立异结果向全国复制推广，自由贸易试验区外商投资准入负面清单特别治理步伐在“十三五”初期为122项，2020年压减至30项，压减幅度超75。
商务部数据显示，2020年，前18家自由贸易试验区共新设企业39.3万家，实际使用外资1763.8亿元，实现进出口总额4.7万亿元，以不到全国4‰的领土面积，实现了占全国17.6的外商投资和14.7的进出口，为稳外贸稳外资发挥了重要作用。
别的，中国还设有沿边zhong点开发开放试验区、疆域经济相助区、跨境经济相助区、内陆开放型经济试验区等种种开放平台，在差别时期、差别区域各自发挥着革新开放“试验田”的先行作用。
提升功效，发挥各自优势
站在“十四五”新起点上，种种开放平台如何提升功效，更好发挥革新开放“试验田”作用 ？
自由贸易试验区生长再接再厉。“十四五”计划纲要指出，完善自由贸易试验区结构，付与其更大革新自主权，深化shou创性、集成化、差别化革新探索，积ji复制推广制度立异结果。
商务部有关卖力人介绍，“十四五”期间，将充分发挥自贸试验区自由贸易港先行先试和yin领的作用，继续付与自贸区港更大革新自主权，以制度立异破除体制机制障碍，对接高标准国际经贸规则，不绝加大对外开放压力测试力度，集聚海内国际资源要素，推进工业链供应链开放生长，打造海内国际双循环的重要枢纽，增进市场相通、工业相融、立异相促、规则相连的良性循环，为构建新生长花样孝敬更大力量。
作为中国对外开放新花样国界上的一颗明珠，海南自由贸易港在“十四五”时期肩负重任。“十四五”计划纲要提出了一系列举措：以货物贸易“零关税”、效劳贸易“既准入又准营”为偏向推进贸易自由化便当化，大幅放宽市场准入，quan面推行“ji简审批”投资制度，开展跨境证券投融资革新试点和数据跨境传输an全治理试点，实施越发开放的人才、收支境、运输等政策，制定出台海南自由贸易港法，开端建立中国特色自由贸易港政策和制度体系。
对外经济贸易大学国际经济贸易学院教授崔凡对本报记者体现：“目前中国的开放平台中，只有海南自贸港上升到了执法条理，被付与更多自主开放的权利。但在实际落地中，还保存一些需要继续研究的问题，包括货物流动、资金流动以及税收问题等，需要出台越发细致的计划。”
增进综合保税区高水平开放。商务部研究院区域经济研究zhong心主任张建平接受本报记者采访时体现，综合保税区在“十四五”期间，一方面要完善现有功效设置，满足保税区内企业的经营需要；另一方面，围绕洋山特殊综合保税区，先行先试探索离岸贸易相关经营模式。近日，上海临港税务局向所辖洋山特殊综合保税区企业开出了di一张区内物流、仓储效劳免征增值税的电子普通发票，税收优惠政策正式落地，将进一步增进洋山特殊综合保税区内物流、仓储企业生长。
“十四五”计划纲要对其他开放平台也提出了新要求，包括立异提升国家ji新区和开发区，完善沿边zhong点开发开放试验区、疆域经济相助区、跨境经济相助区功效等。目前，中国共有19个国家ji新区，正在加速建设的雄安新区就是其中之一。“十四五”计划纲要明确，要高标准高质量建设雄安新区，加速启动区和起步区建设，推动治理体制立异。别的，“十四五”计划纲要还提出，“支持宁夏、贵州、江西建设内陆开放型经济试验区”，这一开放新举措不但给宁夏、贵州、江西等地带来好消息，也让宽大内陆省份十分期待，希望借鉴其乐成做法并成为后续的试点。
统筹推进，相互协作
“十四五”计划纲要提出，统筹推进种种开放平台建设，打造开放条理更高、营商情况更优、辐射作用更强的开放新高地。
如何看待“统筹”的意义 ？崔凡体现：“差别开放平台在功效上各有差别，但也有重合的地方。有的偏向明确而具体，例如综合保税区；有的则是让大胆试、大胆闯，需要自己计划。统筹推进，有利于充分发挥种种开放平台的功效，既各有偏重，发挥其奇特之处，又相互增进、相互支持，形成更好的开放局面。”
统筹推进，应从那边着力 ？
顶层设计需要统筹。崔凡指出，政策尤其是涉及到税收的政策，需要在顶层设计层面进行统筹。“千条线一根针，照旧要落在地方。顶层设计和下层一线实践应紧密结合，计划设计时需要考虑地方现实情况，地方也需要不绝地上下、横向相同。”
平台之间需要统筹。张建平体现：“各平台之间应凭据自身定位以及国家付与的相关政策和功效，进一步做好自身平台建设，实现高质量生长。同时，在生长历程中，差别平台所取得的经验碰面向全国或其他平台进行复制推广，在这个历程中就会和其他已有开放平台进行互动、相互协作。”他建议，应建设差别开放平台交流机制，让差别的平台之间相同、相互学习经验。
张建平体现：“关于中国这样一个庞大的经济体，革新开放历程中面临着许多艰巨任务，也面临着庞大的国际情况以及海内种种矛盾和问题。对这些差别功效、差别类型的开放平台进行统筹推进，有利于有序推进革新开放，加速中国对外开放的程序。”
无论是自贸试验区、综合保税区，照旧沿边zhong点开发开放试验区、内陆开放型经济试验区，这些开放平台承载着差别的对外开放功效，饰演者差别的角色，发挥着差别作用。“这些是中国加速革新开放的先行平台，也是积累经验、对接国际经贸规则的平台，其在‘十四五’期间的功效和作用将进一步强化。”张建平体现。
(责编：赵欣悦、杨光宇)
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